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劳动保障执法困难及建议

 论文栏目:劳动法规论文     更新时间:2018/7/13 10:21:39   

随着市场经济的飞速发展,劳动保障监察机构不仅保障了劳动者的合法权益,还规范了用人单位要依法用工,维护了劳动雇佣双方的合法权利,对于稳定社会和谐起到了非常重要的作用。目前我国劳动执法部门尽管取得了一定的成绩,但是在实际监察执法过程中仍然存在一些问题。本文主要分析了目前劳动保障执法中存在的问题,并提出了几点建议以便使我国劳动保障部门的职能得到更好的发挥。

一、目前劳动保障执法面临的困难

1.劳动保障执法工作不到位。我国劳动保障执法工作尽管取得了不错的成绩,但是和现行的劳动法中的相关规定以及广大劳动者的期望依然存在着差距,部分用人单位严重违反劳动法,主要有下面几种情况:第一,劳动合同的签约率比较低,劳动合同的内容不严谨。部分用人单位只和管理层的员工签劳动合同,并没有和普通的广大劳动者签订雇佣合同。另外,尽管与所有员工都签订了劳动合同,但是劳动合同的内容并不规范,劳动者和用人企业享有的权利以及需要履行的义务并不对等。第二,很多私人企业没有给劳动者购买社保,或者没有购买全部的社保。目前,地税部门已经根据企业本年度的生产总值按照一定的比例统一收取该用人单位劳动者的失业保险以及养老保险,但部分企业依然存在空挂的现象,很多劳动者都没有交社保,尤其是农民工。第三,超时劳动以及使用童工的现象依然很严重,且劳动条件较差。企业职工超时劳动的现象非常普遍,尤其是餐饮、服务行业,但是企业并没有按照劳动法规定支付其加班期间的劳动报酬,大部分劳动者都是义务加班。工作场所的劳动环境较差,部分单位对劳动者的保护设备不符合规定,缺少必要的保护设备,例如餐饮行业的没有配备标准的灭火器,其灭火器只是一个摆设,并没有及时更换。第四,拖欠工资的现象依然存在,且没有全面执行最低工资的指标。通过研究表明,餐饮、服务行业的从业者工作时间较长;工艺品行业采取多劳多得,工资按计件计算,企业不限制计件工人的工作时长,很多单位给劳动者的工资比该地区规定的最低工资标准低很多。此外,部分用人单位非法扣押员工的身份证或其他证件,并收取押金;对于需要在节假日加班的工种,企业也没有按照法律规定对的标准支付节假日加班的工资;甚至部分用人单位让没有从业资格证书的员工从事技术类型的工作等一系列违反劳动法的现象存在。2.用人单位不配合劳动保障执法工作。市场经济条件下,企业与企业之间的竞争非常激烈,为了获得更大的经济效益,获得更大的竞争空间,大部分企事业单位都比较重视生产,从而忽视了对企业的管理,最大限度地压榨劳动者的合法权益。企业职工的流动性非常大,部分私有企业则以此为借口,不与劳动者签订合同,有些单位及时签订了合同也仅仅走一个过。⒉荒鼙U侠投叩暮戏ㄈㄒ。3.劳动者的维权意识较弱。劳动市场是一个资本市。壳拔夜睦投谐」┐笥谇,特别是一些经济发展较为落后的地方。尽管工人单位违反了劳动法侵犯了自己的合法权益,但是很多劳动者面对就业困难这一局势,为了维持生活,对企业的不合理条款只能无奈地选择接受,认为找到工作很难,从而放弃了自己本应该享有的合法权益,当用人单位拖欠工资的时候却不知道向其索要欠据。另外,很多劳动者的文化水平比较低,缺乏自我保护意识,有些劳动者甚至不知道自己为谁打工。部分劳动者都不知道自己的合法权益被侵犯了,即使知道自己的权益被用人单位侵犯了,却不知道如何维护自己的权益。部分劳动者为了一己私利,不仅不出具证据甚至出具虚假的证据来包庇老板,这就给劳动保障执法带来了困难。

二、劳动保障执法面临困难的原因

1.当地政府对劳动保障执法力度不够。因为劳动者的社会保险是企业较大一部分的成本开支,但并不能帮助企业提高经济效益,因此,很多用人单位都只关注经济效益,而忽视对劳动者权益的保障。另外部分企业为了完成地方政府经济发展的指标,企业不惜会选择牺牲劳动者的社会保险,并违反劳动合同,超时加班且不按劳动法规定支付加班费。因为各个部门不主动配合,从而导致劳动保障执法面临诸多困难。2.用人单位的劳动法意识较为淡薄。为了保障劳动者的合法权益,国家制定了很多法律法规,如《劳动合同法》,此外,地方政府也颁布了执法方案以便保证劳动保障执法的顺利进行,然而宣传教育工作没有做好以及经济利益致使用工企业的法律意识淡薄。由于我国市场经济体制形成的时间比较短,对用人单位劳动违法的惩罚力度比较低,因此这就导致部分用人单位为了在激烈的市场竞争中赢得一席之地,选择违反劳动保障法来提高企业的经济效益,从而造成了劳动执法难度的加大。3.执法经费以及硬件设施不足。各种法律法规的颁布提高了企业对员工劳动保障工作的要求,但同时也增加了劳动保障执法的困难,监察标准变得更加严格,执法人员工作任务也变得更加繁重,但是目前我国劳动执法监察机构的数量不足,且劳动保障执法人员的水平不高。另外,执法办公的经费不足造成办案、调查取证经费紧张,不能解决问题,从而不能保障广大劳动者的合法权益。

三、提高我国劳动保障执法能力的建议

1.建立健全的劳动保障监察机制。劳动保障执法部门要根据国家颁布的相关法律、法规以及方针政策并结合当地市场经济的状况,建立一套健全的管理机制,确保劳动保障检查、举报审查、专项巡查、日常巡查等工作能够有效地开展。与此同时,要不定期地统计用人单位劳动合同的签订以及实际履约的情况,在“四个统一”的基础上,发挥劳动保障监察执法的作用。2.加强对劳动法的宣传。加强对劳动法的宣传,使各种法律法规深入人心。劳动保障执法部门要加大对各种保障条例的宣传力度,有针对性地定期开展劳动法律与法规的普及工作,从而提高企业单位的法律意识,使依法用工的观念深入企业;另外,要充分地利用平台进行公益宣传,通过劳动保障法宣传周、劳动者权益保护日等向广大人民群众普及劳动法知识,提高劳动者的维权意识,从而营造一个良好的用工环境,进而实现经济与社会和谐稳定的发展。3.强化工会组织的作用,及时维护。我国的《工会法》以及《劳动法》都赋予了劳动者工会组织的职权,其是劳动者的代言人,是维护劳动者合法权益的组织。工会组织要加强对用工单位以及劳动者合同履约情况的监督,减少劳动保障执法部门的压力。工会组织需要积极的帮助用工企业建立并完善基层的工会组织。与此同时,还要加强对劳动者进行法制教育,使其知法、懂法、用法并守法,学会用法律保护自己的合法权益。4.加强对劳动监察执法队伍的建设。劳动监察执法人员的职业素养直接关系到执法的质量与效率,在劳动保障执法的过程中,执法流程是一环接一环的,劳动保障监察执法质量的高低直接关系到企业能否依法用人。若执法人员专业技术水平比较低,不能够全面的掌握劳动法的法律法规,这就会导致部分企业逃避了劳动侵权现象的发生。因此,一定要加强对劳动保障执法人员进行培训,主要包括对其专业技能以及法律意识等的培训。此外,还需要加强对执法人员进行职业道德教育,要摒弃诱惑,严禁滥用公权。5.加强各个部门之间协作,确保劳动保障监察执法工作的顺利开展。劳动保障监察执法工作涉及的范围非常的广泛,一定要和相关部门进行合作,才能有效确保执法工作的顺利实施。例如,在对建筑行业进行执法检查的时候,则需城建部门给予一定的支持;对个体工商户以及企业进行执法检查时,需工商行政部门给以支持并配合协同展开工作;在对企业进行行政处罚时,人民法院要配合其进行执法等。劳动保障监察部门在执法的过程中需要主动汇报,各个行政机构要积极配合,多联系、多沟通。各级政府部门要加强对劳动保障执法的管理,明确其执法的权责范围,并建立追究执法责任的制度,从源头上扼杀互相推卸责任的不良现象,从而创造一个良好的劳动保障监察执法的环境。总之,劳动保障监察执法是为了维护劳动双方的合法权益,确保其权益在受到侵害时能够及时解决。因此,一定要加强劳动保障监察执法的力度,并制定健全的监管管理机制,提升执法人员的综合素养,从而维护劳动者的合法权益,确保社会和谐稳定地发展。

作者:王绍坤

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