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资源型行业绿色转型测算分析

 论文栏目:资源科学论文     更新时间:2018/7/18 16:21:06   

摘要:资源型行业对推动新疆工业化快速发展发挥着极其重要的作用,但是也不可避免地带来高能耗、高污染。经测算,在过去十多年间,新疆资源型行业的经济增长与能源消耗之间呈现较为理想的弱脱钩的关系,这表明了资源型行业在新疆工业化进程中发挥“引擎”作用,资源利用效率也在进一步提高,并且,资源型行业经济增速高于能源消耗的增速。从时间维度来看,相比“十一五”时期,“十二五”时期的资源型行业经济增长与能源消耗之间的脱钩关系更为多样化,有强脱钩、弱负脱钩、扩张性脱钩、衰退性脱钩等。为此,本文从提高资源型行业的能源利用效率、促进资源型行业绿色转型发展的角度提出三点政策。

关键词:资源型行业;经济增长;能源消耗;新疆

一、问题提出

资源型行业在促进国民经济发展中具有重要的地位和作用。然而,资源型行业能源消耗与经济增长的两难选择是工业化发展进程中不可回避的问题之一。以新疆为例,工业企业从无到有,不断发展壮大,逐渐形成了包括石油、煤炭、钢铁、化工、电力、建材、纺织、轻工、机电等门类齐全的现代化工业经济体系(王玉召、秦梅花,2015)。其中,以石油、煤炭为主导的资源型行业发挥着极其重要的作用。经测算,2016年,资源型行业占工业的比重约为49.4%,其对工业经济增长绩效的贡献率约为35%。但是,这些资源型行业具有“高能耗、高污染、高排放”特征。据统计,2016年,资源型行业能源消耗总量达到7123.5万吨/标准煤,约占工业能源消耗总量的60%。过去的16年是新疆工业化起飞、快速发展的时期。自“十一五”以来,国家和新疆均出台有利于资源型地区经济转型的规划、政策等,为资源型地区或行业发展指明了方向,推动了资源型地区或者行业的绿色化、生态化、低碳化发展。新疆实践经验也表明,资源型行业经济增长的同时,降低能源消耗、减少环境污染的方法是可行的,对于全国资源型地区绿色转型发展具有借鉴意义。为此,本文通过脱钩分析的研究方法,识别出在不同历史时期新疆资源型行业的经济增长与能源消耗的关联性。并作出类型划分,为资源型行业的政策制定提供决策参考与经验支撑。

二、新疆资源型行业的经济增长与能耗的关联分析

新疆蕴藏着丰富、品质优良的各种资源,其中最具有资源优势同时又具经济优势的是石油、煤炭和天然气等地下资源,为能源工业的开发建设提供了良好的资源条件,是我国重要的能源战略接替区。煤炭资源预测储量占全国的40%,位居全国之首,石油储量居全国第二位,天然气陆上探明资源量居全国首位。另外,还有丰富的太阳能源和风能资源(赵霄伟,2012)。优越的资源禀赋条件是新疆资源型行业发展的基。切陆ひ悼焖俜⒄沟闹匾。从新疆工业总产值的行业构成看(1),新疆资源型行业(2)在工业经济中占据“半壁江山”(见表1)。资源型工业行业产值占工业总产值比重由2005年的75%下降到2016年的49.4%,下降了26个百分点。从细分行业来看,2005-2016年期间,产值比重最大的行业是石油工业,该行业也是产值比重下降最快的行业。其中,石油和天气开采业由2005年37.3%下降到2016年的8.5%,下降了28.8个百分点;石油加工、炼焦及核燃料加工业由2005年23.7%下降到2016年的13.7%,下降了10个百分点。由此可见,石油工业既是新疆工业化发展的重要引擎,又是经济转型和产业结构调整的重要抓手。然而,资源型行业带来较高经济增长的同时,也消耗了大量能源资源。资源型行业能源消耗在工业能耗的占比也占据了“半壁江山”。根据统计,新疆资源型行业占工业比重约为50%,而资源型行业能源消耗占工业消耗约为60%。石油工业曾经是能源消耗的大户,随着近年来资源型地区转型政策出台以后,石油行业的能源消耗下降幅度较大。其中,石油和天然气开采业由2005年24.4%下降到了2016年7.6%,下降了16.8个百分点;石油加工、炼焦及核燃料加工业由2005年25%下降到了2016年11.3%,下降了13.7个百分点。然而,有色金属行业的能源消耗占比在2016年约占25%,比2005年大约上升了24个百分点(见表2)。由此可见,新疆资源型行业推进了工业化发展,但是也带来较大的污染与能耗。

三、测算方法、变量选择及数据说明

(一)研究方法:脱钩分析的模型

目前,关于经济增长与能源消耗之间关系分析的测算通常采用脱钩分析模型。借鉴肖宏伟等(2012)、肖春梅(2017)的脱钩模型设计,研究新疆资源型行业能源消耗与经济增长之间的关系,其测度用脱钩指数来表示。定义m为脱钩弹性:m=%△C/%△GDP。其中,C表示资源型行业的能源消耗,GDP表示资源型行业的经济增长。脱钩指数分为“正”、“负”两个区间。其中,正区间由强脱钩、弱脱钩、扩张性脱钩组成,主要特征是经济增速显著为正,能源消耗增速可正可负;负区间由强负脱钩、弱负脱钩、衰退性脱钩组成,主要特征是经济增速显著为负,能源消耗增速可正可负。最理想愿景是经济增速显著为正,能源消耗增速显著为负,这主要是由于节能技术推进,物质消耗与污染排放没有增加,反而下降;最消极的愿景是经济增速和能源消耗双双下降,这意味着经济进入下降周期,并且能源消耗也随之下降(见表3)。

(二)变量选择与数据来源

变量选择是资源型行业总产值和能源消耗的两个指标。并且,资源型行业工业总产值采用工业出产品价格指数剔除价格因素(2005年=100)。数据来源:相关年份的《新疆统计年鉴》。

四、测算结果与分析

在过去十多年的经济社会发展中,新疆资源型行业快速发展的同时,资源效率也有所提高,并且行业增长速度快于物质消耗增速。经脱钩模型测算,大体上分为四类行业。第一类是能源消耗与经济增长之间呈现弱脱钩关系的行业。以煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业等6个资源型行业为代表的行业,占所选行业的60%,这表明行业增长的同时,伴随着资源效率的提高,GDP增长速度快于物质消耗与污染物排放增速。第二类是能源消耗与经济增长之间呈现强负脱钩关系的行业。以石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业为代表的行业,占所选行业的20%,这表明行业经济增速趋于放缓,但是资源消耗量没有下降,反而上升。第三类是能源消耗与经济增长之间呈现扩张性脱钩关系的行业。以有色金属冶炼及压延加工业为代表的行业,占所选行业的10%,这表明此行业增长的同时,伴随着资源效率的提高,但是物质消耗与污染物排放增速高于GDP增长速度。第四类是能源消耗与经济增长之间呈现强负脱钩关系的行业。以石油和天然气开采业、黑色金属冶炼及压延加工业为代表的行业,占所选行业的20%,这表明行业经济增速趋于放缓,但是资源消耗量没有下降,反而上升(参见表4)。从工业化进程来看,“十一五”时期是新疆工业化发展快速增长时期,资源型行业在为工业发展作出贡献的同时,也带来了高排放和高污染。以石油工业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等为代表的8个资源型行业的能源消耗与经济增长之间呈现弱钩关系,这表明了这些资源型行业带来高增长,也带来高排放和高污染。经测算,在这个阶段,资源型行业对工业经济增长的贡献率达到48%,而能源消耗总量高达4000万吨标准煤,占工业能源消费总量的67%,显然资源型行业在这个阶段中发挥了引擎作用,推进了新疆工业化快速发展,这与当时新疆自治区政府提出以“一黑一白”战略实现由资源转化向产业聚焦发展转变有密切关系。然而,随着科学发展观的提出,新疆自治区党委、政府出台了有利于资源型产业转型的政策,如《加速推进新疆新型工业化进程的若干意见》(新党发[2011]1号)提出构建具有新疆特色的现代产业体系、推动各类企业加快发展、推进重大项目建设、提升园区建设水平、加强创新体系建设、推动信息化和工业化深度融合、大力实施“走出去”战略、积极扩大招商引资、推广应用低碳技术等九大重点任务。2013年,新疆政府出台了《新疆维吾尔新疆战略性新兴产业重点产品技术和服务指导目录(2013)》,明确新疆战略性新兴产业发展的重点,引导产业合理布局。《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出:坚持以市场为导向,以优势资源为依托,做大做强优势产业和支柱产业,改造和提升传统产业,大力培育战略性新兴产业,加快建设国家大型油气生产加工和储备基地,大型煤炭、煤电煤化工基地,大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。加快钢铁、煤炭、电力、有色、化工、建材等重点用能行业和重点用能企业的节能技术改造,鼓励推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备和新材料。这些政策出台有利于新疆资源型行业的多元化转型发展,探索“资源节约与经济增长同步”发展模式。经测算,与“十一五”相比,“十二五”时期新疆资源型行业的能源消耗与经济增长之间的关系要更为多样、更为复杂。从细分行业来看,有些行业的能源消耗与经济增长之间呈现由弱脱钩关系逐步转变为强脱钩关系的趋势。经测算,煤炭开采和洗选业、石油加工、炼焦及核燃料加工业的脱钩指数分别为-0.62、-0.15,这表明经济增长的同时,并没有带来过多能源消耗和环境污染,这也表明了煤炭和石油工业在推进新疆工业发展的同时,能源消耗和环境污染带来的不良影响正在减少。据统计,在“十二五”时期,煤炭行业年均增速为9.1%,其能源消耗年均增速为-0.06%;而石油工业年均增速为5.5%,其能源消耗年均增速仅为-0.01%。这既有来自国家在资源型地区经济转型等政策影响,又有在节能技术推广、节能制度安排等方面的做法取得良好效果的原因,煤炭和石油行业的节能减排好于预期节能减排目标。有些行业的能源消耗与经济增长之间呈现由弱脱钩关系逐步转变为强负脱钩的关系。经测算,石油和天然气开采业、非金属矿采选业的脱钩指数分别为-2.73、-7.06,这表明此类行业经济进入周期性调整阶段,行业增长趋缓,但是能源消耗和污染排放增速不但没有减缓,反而有所增加,并且能源消耗与环境污染增速超过经济增速。据统计,在“十二五”时期,石油和天然气开采业年均增速为-0.01%,其能源消耗年均增速为0.03%;而非金属矿采选年均增速为-0.01%,其能源消耗年均增速仅为0.07%。此外,还有一些行业的能源消耗与经济增长之间呈现由弱脱钩关系转变为衰退性脱钩、扩张性脱钩关系的趋势。其中,黑色金属矿采选业是衰退性脱钩,脱钩指数为1.78,其经济增速和能源消耗增速均为负数;有色金属冶炼及压延加工业是扩张性脱钩,脱钩指数为2.59,其年均经济增速为0.3%,能源消耗年均增速为0.8%。由此可见,“十一五”时期,新疆资源型行业的能源消耗与经济增长之间呈现弱脱钩关系和扩张性脱钩两种关系,“十二五”时期资源型行业能源消耗与经济增长之间呈现多样化的脱钩关系。

五、思考与建议

资源型行业发展具有“双刃剑”的特点。资源型行业在推动新疆工业化快速发展中发挥极其重要的作用,该行业占工业的比重约五成,但其能源消耗占工业能源消耗比重约为六成。资源型行业推动经济增长的同时,带来“高排放、高污染”也是不可忽视的。然而,自国家出台资源型经济转型的若干规划、政策以来,资源型行业经济增长与污染之间矛盾与冲突有所缓解。经测算,在过去10年间,新疆资源型行业的经济增长与能源消耗之间呈现较为理想的弱脱钩的关系,这也表明了资源型行业在新疆工业化进程中发挥着“引擎”作用,资源利用效率也在进一步提高,行业经济增速高于能源消耗的增速。相比“十一五”时期,“十二五”时期的资源型行业的经济增长与能源消耗之间的脱钩关系更为多样化,有强脱钩、弱负脱钩、扩张性脱钩、衰退性脱钩等关系。为了提高资源型行业的能源利用效率,促进资源型行业绿色转型发展,需要从以下几个方面来出台相关政策。

(一)建立资源型行业绿色转型体制机制

根据测算发现,新疆以石油为代表的资源型行业具有规模大、专业化程度高、对经济增长贡献较高等显著特点。但是,“一业独大”的发展模式不可持续(肖春梅,2015)。为此,应确定资源型行业低碳化、绿色化、生态化的发展方向。以石油产业为基。越有戮、新业态,探寻资源型行业产业链的新动能,培育产业发展的新优势,促进资源型地区绿色转型。

(二)尽快研究并出台资源税改革的配套政策

近年来,国家已逐步实行资源税改革配套政策,煤炭、石油、天然气等资源的价格在一定程度上反映了市场供需的变化,但能源价格还没有完全放开。虽然赋予新疆资源税改革先行先试的权利,但是,在落实过程中,依然存在碎片化政策问题。为此,建议对新疆资源税改革赋予更大的权限,抓紧研究并出台能源税改革的一揽子配套政策。

(三)完善节能减排的法规政策

目前,国家出台一系列关于节能减排的政策法制,但是其相关配套政策不完善。对此,应进一步制定并实施与《节约能源法》相配套的法规和标准。同时,进一步完善节能减排目标责任考核办法,组织开展各级政府“十三五”节能目标完成和措施落实情况考核,加强节能监察能力建设(赵霄伟、高志刚,2010)。

参考文献:

[1]王玉召.工业成为新疆经济发展强力引擎[N].新疆经济报,2015-9-23(A5).

[2]肖春梅.新疆工业部门增长与能源消耗脱钩问题研究[J].开发研究,2017,(6).

[3]肖宏伟,易丹辉,周明勇.中国区域碳排放与经济增长脱钩关系研究[J].山西财经大学学报,2012(11).

[4]肖春梅.资源和环境约束下的新疆资源型产业集群的升级与转型[J].生态经济,2010(8).

[5]赵霄伟,高志刚.新疆工业化进程中能源供求的冲突与背离[J].新疆社科论坛,2010,(10).

作者:赵霄伟 单位:国家信息中心综合管理部

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