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水电站安全生产标准化创建的实践

 论文栏目:安全生产论文     更新时间:2018/7/19 11:08:30   

摘要:安全生产标准化创建工作是提高我国农村水电站安全管理水平的有力抓手。以安徽省首批达标的九里沟水电站为例,详细介绍了水电站安全生产标准化创建的实务,总结了创建经验,包括:主管部门要大力支持;电站要成立创标机构;提倡全员参与创标;评审机构要提前参与指导等等;结合对多座水电站安全标准化评审的实践,对今后的创建工作提出安全标准化工作宜有后续配套政策,引入激励机制;进一步细化《评审标准》;创建工作要克服形式主义等建议。

关键词:安全生产;标准化;农村水电站;评审

1农村水电站安全生产标准化建设的背景

农村水电站(目前的划分标准是单站装机5万kW及以下)在我国分布广,装机多,截至2014年底,已达4.7万多座,总装机7300万kW,年发电量2200亿kW•h。农村水电站是重要的水利基础设施可提供优质的可再生能源,对提高农村电气化水平、支持“三农”发展尤其是边远地区的农田水利建设发挥了巨大作用。但随着时代发展,农村水电站投资主体多样、管理法规滞后、安全监管难度大等诸多挑战也逐渐凸显,加之许多农村水电站设备老化疏于管养,运行管理人员安全意识薄弱,业主重效益轻安全等因素,农村水电成了事故易发行业。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)文件发布后,全国很多行业都逐步推行了安全生产标准化建设。水利部于2011年和2013年分别印发了《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》(水安监〔2011〕346号)和《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》(水安监〔2013〕189号),并配套出台了《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》(水电〔2013〕379号),正式启动农村水电站安全生产标准化建设。安徽省对农村水电站安全生产标准化工作高度重视,根据省内实际情况,决定结合农村水电站增效扩容改造工程,于2015年首批实施15座条件较好的电站的标准化创建,并总结经验,全面推广。

2九里沟水电站安全生产标准化创建工作目标

九里沟水电站是安徽省首批创标电站之一。电站位于安徽省六安市北郊,利用举世闻名的淠史杭灌区淠河总干渠向淠东干渠的输水落差发电,始建于1977年,1980年建成投产,装机4台,容量5200kW,设计年发电量1888万kW•h。电站于2014年年底完成了增效扩容主体工程的建设,使电站的硬件设施有了根本性的改变,但如何提高管理水平,建立科学的组织和制度体系,保障电站本质安全,确保长期安全运行和管理效果持续改进,是摆在电站管理处面前的一个重大课题。电站管理处对照评审标准,分析了自身的优势和劣势,决定把创建目标定为一级。具体来说就是:通过开展安全生产标准化建设活动,增强管理处全体员工的安全生产意识,强化安全生产基础管理工作;保证一般事故隐患及时排查治理,重大事故隐患得到整治或监控,职工安全意识和操作技能得到提高,“三违”现象得到有效禁止,电站本质安全水平明显提高,防范事故能力明显加强,实现安全管理标准化、作业现场标准化、岗位操作标准化,确保在2015年12月,达到农村水电站安全生产标准化一级标准。

3九里沟水电站安全生产标准化创建过程

3.1成立创标管理机构,明确创建职责

和其他工作一样,领导重视,是工作推进的先决条件。九里沟水电站的主管局———淠史杭总局于2015年年初下达了《关于成立安徽省淠史杭灌区管理总局九里沟水电站安全生产标准化创建工作领导小组的通知》,分管局长任组长,亲自抓创建工作,为创标工作提供了组织保障。领导小组的职责是:(1)确定安全生产方针、目标及安全标准化活动目标;(2)审批标准化活动实施方案;(3)落实安全生产标准化创建资金;(4)指导协调解决安全生产标准化活动中的重要问题;(5)督促检查安全生产标准化活动实施方案落实情况;(6)对安全生产标准化创建活动进行内部自评和考核。随后,九里沟水电站成立创标办公室,分管安全生产的站长任创标办主任,生技科长任副主任,并在全站范围抽调技术和管理骨干,保证了创建力量充足。创标办的职责是:(1)在领导小组的领导下,全面负责安全生产标准化创建的具体业务;(2)负责安全生产标准化活动的宣传培训;(3)负责组建各专业工作组;(4)负责组织隐患排查整改;(5)负责组织安全生产标准化自评、编写自评报告和提出评审申请;(6)及时收集并向领导小组及安全生产主管部门上报有关材料。

3.2制定实施计划,分阶段完成创建任务

根据《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》和前期工作实践,电站将创建工作的流程细化如下(括号内是责任部门,一级单位的评审主管机构是水利部安全生产标准化评审委员会,二、三级单位的评审主管部门是各省级水行政主管部门):成立安全标准化创建领导小组和办事机构(淠史杭总局、九里沟水电站)委托评审机构(领导小组)召开启动大会(领导小组、九里沟水电站)对参加人员进行指导培训(创标办、评审机构)被评单位开展自查自评工作(创标办)对自评过程中发现的不合格项进行整改(创标办)被评单位编制自评报告(创标办)向省水利厅提出达标评级书面申请和自评报告(领导小组、九里沟水电站)经省厅同意后向主管部门提出申请(九里沟水电站)主管部门同意开展现场评审(水利部)被评单位向评审机构提出委托评审要求(九里沟水电站)评审机构提出评审计划(评审机构)评审机构开展现场评审(创标办、评审机构)被评单位对评审机构提出的不合格项进行整改(创标办)评审机构编制《评审报告》提交水利部和被评单位(评审机构)主管部门组织专家审核《评审报告》(水利部)主管部门向媒体公告达标被评单位评审结果(水利部)主管部门颁发和授予证书、牌匾(水利部)。按照上述流程,九里沟水电站把创标工作分为四个阶段:第一阶段为宣传动员、培训学习阶段。由创标办组织各专业组认真学习安全生产标准化工作的各类政策文件和《农村水电站安全生产标准化评审标准(暂行)》《农村水电站技术管理规程》(SL529—2011)、《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006—2010)等规程规范,充分了解安全标准化达标工作的意义、标准和相关要求、查评办法;收集查评资料,按照《评审标准》对各专业组进行分工,分解各自应查评的项目、依据、标准和方法,做到项目分解准确、到位、不漏项;组织各部门相关人员对照标准开展学习、讨论。第二阶段为专业查评组自查阶段。各专业组对照《评审标准》和相关规程规范,对所列查评内容,结合九里沟水电站安全管理及设备状况,细化查评工作,既要掌握标准、查评问题,还要指导后续的整改工作。各专业组均按照要求召开了查评工作专项会议,将查评任务分解到人,逐条进行自查,认真查找管理漏洞、事故隐患、设备缺陷和现场违章;在自查过程中,深入分析发现的问题,认真查找差距。第三个阶段为核实整改阶段。按照“贵在真实、重在整改”的原则,对自查发现的缺陷和隐患按照“项目、责任、措施、资金、时间”五落实的要求,制定问题整改计划,按照《自查整改计划》及时组织整改。创标办对自查发现重复发生的问题落实责任,加倍考核,通过安全生产标准化创建工作的开展,使安全基础管理工作切实得到完善和提高。第四阶段为编制《自评报告》阶段。结合各专业组自查报告和整改计划的完成情况,创标办开展全站自评并完成自评报告的编制。领导小组组织对自评报告及问题整改情况进行了审核,提出了自评报告的修改要求,创标办对自评报告进行进一步修订和完善,形成正式报告。

3.3启动外部评审,进行整改完善

2015年12月22日,九里沟水电站获水利部评审主管机构函复,电站申报材料符合《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》规定的条件,可以开展外部评审工作。2016年1月12—15日,外评机构五位专家组成的评审小组对电站进行了现场评审。各位专家深入厂房和工作现。影踩勘、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故调查报告及调查处理、绩效评定和持续改进等13个方面对九里沟水电站安全生产标准化建设工作进行全面的评审,提出存在的问题及整改意见,形成评审报告。经评审,九里沟水电站得分为95分,达到安全生产标准化一级单位的标准。

3.4公示和授牌

评审报告通过水利部审核后,于2016年12月16日—12月24日在水利安全生产标准化评审管理网予以公示。公示期满,水利部授予九里沟电站安全生产标准化一级单位的证书和牌匾。4总结与思考九里沟水电站安全生产标准化一级单位的创建工作历时近一年,取得了明显成效。回顾创标过程,笔者认为有这几点经验可供参考:(1)主管部门要大力支持。具体来说,体现在三个方面:资金上足额到位,业务上深入指导,管理上督促推进。(2)电站要成立创标机构。电站既要生产,又要搞创建,人力资源容易分散。成立专门机构,有利于整合电站技术力量,提高工作效能。(3)提倡全员参与创标。电站作为安全生产责任主体,提高职工的安全意识和安全素养,是安全管理的核心。安全生产标准化创建过程,是难得的学习教育机会,创建完成不是终点,是安全管理水平进一步提高的起点,要保持创建成果和绩效的持续改进,离不开全员参与。(4)评审机构要提前参与指导。农村水电站技术力量相对薄弱,基本都是首次开展标准化创建。评审机构在创建初期派出专家进行安全标准化宣传、培训,能使电站技术人员的创建水平快速提升,避免走弯路,也利于后期评审。九里沟水电站完成创标后,笔者于2016—2017年作为评审专家参与了安徽省内近十座水电站二、三级安全生产标准化评审工作,结合评审体会,对水电站安全标准化建设提出一些思考和建议:(1)安全标准化工作宜有后续配套政策,引入激励机制。评审过程中感到,不同投资主体对创建态度明显不同,国有电站较为积极;民营电站不太响应,认为创建工作只见投入不见效益。水电站是危险源相对集中的企业,水库大坝、引水渠、压力水管、调压井等都是影响公共安全的设备设施,对民营电站的安全监管绝不能缺失。一方面要引导民营电站业主树立“安全是最大的效益”的理念,另一方面要探索激励机制,如对达标电站给予财政补贴、争取提高上网电价、优先安排项目资金等激励,对未创建或不达标电站给予限制上网或适当降低上网电价等惩罚。提高创建积极性,才能实现全面推广的目标。(2)建议进一步细化评审标准。农村水电站资源禀赋相差极大,如安徽的梅山水电站、响洪甸水电站,装机5万kW,均为20世纪50年代投产,在当时是安徽省电网主力电站,现有员工205人左右,管理规范,技术力量雄厚,安全文化底蕴深厚;潜山红旗水库电站,装机1400kW,员工8人,岳西油河电站,装机500kW,员工4人,安全管理水平和人员技术力量相比较要薄弱很多。如果用相同的标准来评审,仅以得分不同来区分一、二、三级,显然不合适。基础差的电站要么无所适从,失去创建的主动性;要么避重就轻,把容易整改得分的项目整改拿分,安全隐患大但整改难度也大的项目直接放弃,凑够65分(三级标准)敷衍了事。安徽省制定的二、三级电站评审标准就应进一步落实、细化,如把生产设备设施类分值提高到500分,使其占比达到50%,并把该类得分率低于65%作为否决项,更符合当地的实际情况。建议各省进一步细化标准,将二、三级的评审标准分开设置,提取影响生产安全的核心要素,调整分值设置,充分考虑小微电站实际,降低创建难度,提升创建实效。(3)创建工作要克服形式主义。有些经济条件好的电站,尤其是国有电站,在创建过程中追求高大上,如厂房装修高档奢华,标识标牌和宣传标语的制作材料也精美奢侈,经济条件差的电站去参观交流后,往往使创建信心遭受打击。这样的做法偏离了安全标准化创建的实质内涵,不应提倡。还有的电站在软件资料上,为了应付创建而采取拿来主义,照抄别人的材料,不针对自身实际梳理修订和完善安全管理各项制度,这对切实提高管理水平非常不利,也给今后的复审埋下隐患。诸如此类的形式主义要克服,评审的主管机构和评审专家要正确引导。安全生产标准化达标创建是当前提高农村水电站安全管理水平的有力抓手,这项工作的全面推开,有助于进一步落实农村水电站安全生产主体责任,强化安全基础管理,规范安全生产行为,促进水电站安全生产工作的规范化、标准化,推动全员、全方位、全过程安全管理。

参考文献:

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作者:李胜 单位:安徽省淠史杭灌区管理总局淠东干渠管理处

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